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八月十一日，回纥、拔野古、同罗、仆骨、多滥葛、思结、阿跌、跌结、浑、斛薛等铁勒部落各派遣使者来长安进贡，上奏道：
“薛延陀不事奉大国，暴虐无道，不能做我们的可汗，其自取败亡。薛延陀灭亡后，我们各有自己的领地，不愿意跟着薛延陀陪葬，愿意归附大唐帝国。希望大唐天子可怜我们这些人，在塞北地区设置官府，管理我们。”
李世民非常高兴，于八月十二日，诏令宴请回纥等铁勒部落使者，下诏命：
“在塞北地区实行羁縻州制度，即：将回纥部设为瀚海都督府，仆骨部设为金微都督府，多滥葛部设为燕然都督府，拔野古部设为幽陵都督府，同罗部设为龟林都督府，思结部设为卢山都督府，浑部设为皋兰州，斛薛部设为高阙州，奚部设为鸡鹿州，阿跌部设为鸡田州，契苾部设为榆溪州，白霫部设为寘颜州。
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