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对女真人而言，现在的形势较之以往，已发生了根本性变化。以前的时候，女真再强盛，也是一个松散型的部落组织，是受辽国节制的；现在不同了，现在的女真正式建国了，完颜阿骨打称帝了，就等同于是与辽国、宋朝相互平等的政权了，这不能不让完颜阿骨打对国家的发展前景予以高度重视。
眼下，完颜阿骨打首先需要解决的问题便是定都问题，即将大金的国都定在何处？
完颜阿骨打觉得，大金的首都，必须远离契丹核心区域，进可以侵蚀契丹的地盘，退可以确保自身安全，同时还便于统辖女真各地，便于女真族在政治、经济、文化等方面能自我发展。
综合上诉因素，经完颜阿骨打提议，完颜撒改等众人协商，最后一致同意，将大金的首都设置在了会宁府。
解决了定都问题后，军队和行政建制问题便成了急需解决
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